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365bet线上开户:发展集体经济更需完善乡村治理

时间:2018-8-26 12:46:30  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 乡村治理需要发展集体经济,这是很多人的共识。道理很简单,如果集体经济是个空壳,村庄没有集体收入,那靠什么人提供农村的公共服务?作为一级组织,村庄承担了许多功能,这些都是要用钱的。往小了说,村庄也有迎来送往,需要接待费用、办公费用;往大了说,村庄也需要救助贫困、雇人干事,如果没有...

    乡村治理需要发展集体经济,这是很多人的共识。道理很简单,如果集体经济是个空壳,村庄没有集体收入,那靠什么人提供农村的公共服务?作为一级组织,村庄承担了许多功能,这些都是要用钱的。往小了说,村庄也有迎来送往,需要接待费用、办公费用;往大了说,村庄也需要救助贫困、雇人干事,如果没有钱,那么村级组织就很难运转。

    近年来,村干部的补贴多由财政资金来保障,上级也会拨付一些办公经费,但是对于想干事的村级组织来说,这些钱远远不能满足运行的需求,所以很多地方都提出要发展集体经济,一些地方政府用财政资金直接投入贫困村,支持村庄建立集体经济,增加集体收入。

    村庄集体经济不仅能支持村庄的治理,良好的村庄治理也是集体经济存在的前提。集体经济和村庄善治构成了一个事务的两个方面:如果没有村庄集体经济,村庄治理就会面临许多困难;如果没有良好的村庄治理,集体经济也很难发展,甚至可能影响乡村的稳定。

    集体经济曾经是乡村治理的一个难题。上世纪80年代,长江三角洲地区发展起很多集体企业,但是大部分都被改制,变成了企业家私人的企业。之所以出现这种情况,就在于没有一个良好的治理结构保障企业经营者的责任、权力和利益一致,经营亏损了,企业家没有责任,经营盈利了,企业家也得不到应有的报偿。从集体经营到承包经营,管理方式的改变没有完全解决集体企业的治理问题,所以最后大都进行了转制,卖给了企业的经营者。

    此外,集体经济的发展也充满了风险。上世纪90年代,一些地方曾大力发展集体经济,甚至提出“消灭空白村”的口号,但是发展的结果也不尽如人意。一种情况是,大量村办企业经营不善导致企业破产,并形成村级组织的债务。另一种情况是,依托村内的资源,开发一些如石料、石灰等企业,不仅生产效率不高,而且污染环境。

    再次,如果缺少规则和监督,村庄的集体收入可能被村干部乱用,从而引发社会矛盾。由于村集体收入的支配权力往往在村干部手里,监管难度较大,一些干部用村集体收入大吃大喝,甚至贪污腐败,这种现象屡屡发生。即使是村集体收入没有被乱用,但是缺少透明的监督机制,也容易造成群众的猜疑,从而激化村庄内的矛盾。公开、透明和民主监督可以防止干部乱用集体收入,但是监督成本也会很高。


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